招標答疑
各投標人：
一、現對邵陽市燃氣安全指揮中心大樓信息智能化項目（第二次）質疑統一回復如下：
問題一：招標文件第116頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【所投產品原廠商技術實力】第六條【6、所投無線通信系統生產廠商擁有自主知識產權的核心技術、具有良好的創新管理體系。受國家的認可，提供國家權威三部委聯合頒發的“創新型企業”（非試點企業）證書的，計2分。提供證書復印件及網站查詢截圖并加蓋產品廠商公章。】
法律，法規依據：
1.《中華人民共和國招標投標法》第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
2.中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
質疑理由：1.國家部委頒發的“創新型企業”的企業證書，評價指標是企業自身的特質所決定的。與項目相關具體的產品特點，實際需求是不相適應的。此處含有明顯的傾向性，明顯的違反《中華人民共和國招標投標法》第二十條，以及中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款的規定。
答：要求所投無線通信系統生產廠商擁有自主知識產權的核心技術、具有良好的創新管理體系。是為了保障項目實施交付質量，更好的履行合同，與產品質量相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題二：招標文件第118頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【商務部分 售后服務條款】的【為保障售后的時效性，產品售后不完全依賴廠商，根據本項目建設內容投標單位自身具備服務器存儲、網絡、監控安防、虛擬化、安全產品等工程師。每提供一名計0.4分，最多計2分，不提供不計分（提供證書復印件及投標人為其購買近6個月的社保證明材料復印件并加蓋投標人公章，否則不計分）。】
法律，法規依據：
1.《中華人民共和國招標投標法》第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
2.中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
3.《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股 權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別 待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻 撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采 購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、 納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待 遇”
4.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素"。
質疑理由：
1.售后服務的服務質量，是一個完善健全的服務體系所決定的，是一個多維度的組合。此處明顯牽強附會，將售后服務的質量的好壞，歸結于投標企業本身人員的在某些產品的工程師數量上。與項目實際的需求不相適應，是無直接關聯性關系的。有為某些投標企業量身定做評審因素的嫌疑。明顯違反《中華人民共和國招標投標法》第二十條以及中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款的規定。
2. “投標人為其購買近6個月的社保證明材料”6個月的社保證明，是從業人員的時間年限直接體現。將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為了評審因素。嚴重違反《中華人民共和國中小企業促進法》，以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條相應的規定。
答：要求投標人根據本項目建設內容自身具備服務器存儲、網絡、監控安防、虛擬化、安全產品等工程師，是為了保障項目實施交付質量，確保良好的售后服務，能更好的履行合同，與售中售后服務相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題三：招標文件第118頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【商務部分 維保能力條款】的【為保證投標單位有良好的服務實力及運維能力，投標人具有IT服務項目經理1名、IT服務工程師3名，ITSS應用經理1名。每提供一名計0.4分，最多計2分，不提供不計分（提供證書復印件及投標人為其購買近6個月的社保證明材料復印件并加蓋投標人公章，否則不計分）。】
法律，法規依據
1.《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股 權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別 待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻 撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采 購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、 納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待 遇”
2.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素"。
質疑理由
“投標人為其購買近6個月的社保證明材料”6個月的社保證明，是從業人員的時間年限的直接體現。將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為了評審因素。嚴重違反《中華人民共和國中小企業促進法》，以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條相應的規定。
答：要求投標人具有IT服務項目經理、IT服務工程師，ITSS應用經理，是為保證投標單位有良好的服務實力及運維能力，確保良好的售后服務，能更好的履行合同，與售中售后服務相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題四：招標文件第115頁，【第七章 評分辦法】的第6條評分標準，表1【評標方法及標準】中【技術部分 產品技術先進性及市場認可性】第四條【4、為響應國家節能環保政策的要求，所投LED、LCD拼接屏產品廠商獲得省級或以上“經濟和信息化委員會”和“環境保護”部門頒發的省級或以上“綠色企業（清潔生產企業）”，計2分,獲得市級部門頒發的“綠色企業（清潔生產企業）”，計1分；沒有提供不計分（提供證明材料復印件，加蓋產品廠商公章）。】
國家針對各級國家機關、事業單位和團體組織的采購，有明確的節能環保規定及要求。
法律依據如下：
1.財政部，環保總局下發了，關于環境標志產品政府采購實施的意見，財庫〔2006〕90號，各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）用財政性資金進行采購的，要優先采購環境標志產品。
2.《中華人民共和國節約能源法》第六十四條規定政府采購監督管理部門會同有關部門制定節能產品、設備政府采購名錄，應當優先列入取得節能產品認證證書的產品、設備。
3.《中華人民共和國招標投標法》第十八條規定：
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
4.中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。”
質疑理由：
1.針對LED,LCD產品，國家是通過環境標志產品，節能產品認證，進行政策推動，采購約束的。目前主流的LED,LCD產品都響應國家政策號召，嚴格通過了環境標志，節能產品認證。但招標文件此處，牽強附會，公然違背國家對節能環保政策的要求，摒棄國家嚴格執行的優先使用節能環保產品。
2.條目的分項標題是產品先進性，文字前提是響應國家節能環保政策要求，但最終要求的又是生產企業的特定企業資質上。生產企業的企業資質是不能直接跟條目的大標題產品先進性掛鉤的。每個企業生產的產品千差萬別，產品本身沒有經過嚴格的程序，取樣調查，質量檢測等，是不能流向市場的。一個企業本身特定的資質，無法體現產品本身的先進性。此處違背公序良俗，牽強附會。明顯為某些產品廠家量身定做招標文件。
3.表1【評標方法及標準】中規定【帶★的項目為設備核心技術參數，有一項負偏離或未響應視為未實質性響應招標文件要求，做無效投標處理。注：凡招標文件要求中需提供的證明材料的必須提供相關證明材料，未提供、未按要求提供或提供的材料不足均視為不滿足。】本招標文件采購清單部分將LED 產品，都是帶★的設備核心技術參數。
一方面，要求滿足LED，該核心參數要求，否則做無效投標處理。
另外一方面，又在表1【評標方法及標準】又將LED,LCD的生產企業的企業資質作為評審因素。
1.如果本招標文件采購清單中所列LED與【評標方法及標準】中LED 是如果是同類型產品，那么明顯這里是參數捆綁，一個產品要求同時有多項性能指標，核心指標不滿足則投標無效，其他參數不滿足，則扣分。
明顯為某些產品廠家量身定做招標文件。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》第十八條的規定，對潛在投標人實行歧視。
2.如果本招標文件采購清單中所列LED與【評標方法及標準】中LED 不是同類型產品，那寫與項目無關產品的評分參數，更是嚴重違反公平公正原則，中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款的規定。
答：要求所投LED、LCD拼接屏產品廠商獲得“綠色企業（清潔生產企業），是為我單位節約成本，且響應國家的環保和可持續發展政策，與產品質量相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題五：招標文件第116頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【所投產品原廠商技術實力】第四條【4、投標人所投監控產品生產廠商在湖南省具備本地化售后服務機構或承諾在中標后設立本地化售后服務機構的，計2分；其他情況不計分。（提供營業執照復印件或提供生產廠商承諾函，加蓋產品廠商公章）。】
法律依據：
1．《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別 待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻 撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采 購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、 納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待 遇”
2.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素"。
質疑理由：
1.此處將湖南有本地化售后服務團隊，以及在湖南注冊公司的年限長短，作為評審因素。注冊公司的年限以及團隊，是投標人本身規模條件，注冊時間的長短不能體現產品生產廠商的技術實力。將企業本身的規模條件作為評審因素，明顯違反《中華人民共和國中小企業促進法》，以及政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）的明確規定。嚴重的地域性歧視及差別對待，明顯的是為某些企業量身定做招標參數，排除非湖南企業，以及中小企業。最近發布的要求鏈接如下：
https://mp.weixin.qq.com/s/Vw2dyiqAT6MAk-XTbz8e7Q
答：要求投標人所投監控產品生產廠商在湖南省具備本地化售后服務機構或承諾在中標后設立本地化售后服務機構的，是為了確保良好及時的售后服務，能更好的履行合同，與售后服務相關，且此條款只為加分條件，并非資格性條款，所有投標人均能滿足此條款，符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題六：招標文件第117頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【商務部分 企業業績】的【根據投標人自2018年1月1日以來類似項目業績證明材料（單個合同金額不低于600萬元），須提供項目合同關鍵頁（合同采購內容、蓋章頁等）復印件、中標通知書復印件或網上公示截圖。提供1份有效合同證明材料得1分，提供3份及以上得3分（類似項目指信息智能化項目（非 PC、終端設備單項采購））。2018年1月1日以來，時間以合同正文中的合同履行開始時間進行評審，若未載明則以合同簽訂日期進行評審，以上證明材料均須加蓋投標人公章。】
法律，法規依據：
財政部，政府采購信息公告第六百五十九號認定，將特定金額的合同業績設置為評審因素，屬于《政府采購法實施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
質疑理由：
此處將不低于600萬元的業績要求作為評審因素，完全符合財政部，政府采購信息公告第六百五十九號認定的情形。將特定金額的合同業績設置為評審因素，是違反政府采購法實施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
以上所提質疑內容，希望招標人及招標代理機構提供合理合法的答復，切勿如上次的答復，否則我公司視為答復無效，將采取進一步措施。
答：本項目招標控制價為1535.88萬元，要求投標人具有類似項目業績且單個合同金額不低于600萬元，僅占招標控制價的39%，符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》等相關法律法規對業績作為評分項的設置的要求。
問題七：招標文件第115頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【技術部分 產品技術先進性及市場認可性】第五條【5、為保障本次所投超融合產品質量及技術先進性，所投超融合一體機硬件服務器制造廠商起草制定服務器技術相關領域國家標準，按照起草制定項目數量計分，數量最多的計3分，其余按照數量排名依次遞減1分（數量相同的并列相同得分），扣完為止，沒有起草制定計0分，提供全國標準信息公共服務平臺鏈接與截圖證明并加蓋產品廠商公章。】
法律，法規依據：
1.《中華人民共和國招標投標法》第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
質疑理由：
2.國務院于2015年3月11號發布，《深化標準化工作改革方案》，國發〔2015〕13號。其中明確表明目前現行標準的諸多問題，例如其中明確指出【目前，現行國家標準、行業標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一。制定主體多，28個部門和31個省（區、市）制定發布強制性行業標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協調，交叉重復矛盾難以避免。】
3.中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
質疑理由：
1.國務院明確指明的現行標準的制定與執行存在諸多問題，制定的主體眾多，各標準之間相互沖突。標準本身的制定主體，不統一，缺乏權威性。
2.條目的分項標題是產品先進性，文字前提是為保障本次所投超融合產品質量及技術先進性，但最終要求的又是生產企業的特定社會活動參與的角色上。生產企業的特定社會活動參與的角色（例如參與制定標準）是不能直接跟條目的大標題產品先進性掛鉤的。每個企業生產的產品千差萬別，產品本身沒有經過嚴格的程序，取樣調查，質量檢測等，是不能流向市場的。一個企業本身特定社會活動參與的角色，無法體現產品本身的先進性。此處違背公序良俗，牽強附會。明顯為某些產品廠家量身定做評分因素。
3.將生產企業的特定社會活動參與的角色（例如參與制定標準）作為評分因素，并且嚴格的將參與社會活動的次數，即制定標準的數量的多少作為評分因素。將生產企業特定社會活動參與性，強行與產品先進性掛鉤，具有強烈的傾向性，明顯的限制性。明顯的違反《中華人民共和國招標投標法》第二十條，以及中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款的規定。
答：要求所投超融合一體機硬件服務器制造廠商起草制定服務器技術相關領域國家標準，是為保障所投超融合產品質量，保障項目實施交付質量，能更好的履行合同，與產品質量相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題八：招標文件第116頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【技術部分 產品技術先進性及市場認可性】第六條【6、所投日志審計、堡壘機、終端準入等安全產品生產廠商熟知國內相關安全標準，參與等級保護2.0（定級指南、基本要求、測評要求、安全設計技術要求四個標準）起草，參與起草全部四個標準的計2分，參與起草三個標準的計1分，參與起草兩個標準的計0.5分，其他及未參與起草標準的不計分（提供相關證明材料復印件并加蓋產品廠商公章）。】
法律，法規依據：
1.《中華人民共和國招標投標法》第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
2.國務院于2015年3月11號發布，《深化標準化工作改革方案》，國發〔2015〕13號。其中明確表明目前現行標準的諸多問題，例如其中明確指出【目前，現行國家標準、行業標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業執行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執法尺度不一。制定主體多，28個部門和31個省（區、市）制定發布強制性行業標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協調，交叉重復矛盾難以避免。】
3.中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。
質疑理由：
1.國務院明確指明的現行標準諸多問題，制定的主體眾多，各標準之間相互沖突。標準本身的制定主體，不統一，缺乏權威性。
2．條目的分項標題是產品先進性，文字前提是為保障本次所投超融合產品質量及技術先進性，但最終要求的又是生產企業的特定社會活動參與的角色上。生產企業的特定社會活動參與的角色（例如參與制定標準）是不能直接跟條目的大標題產品先進性掛鉤的。每個企業生產的產品千差萬別，產品本身沒有經過嚴格的程序，取樣調查，質量檢測等，是不能流向市場的。一個企業本身特定社會活動參與的角色，無法體現產品本身的先進性。此處違背公序良俗，牽強附會。明顯為某些產品廠家量身定做評分因素。
3.將生產企業的特定社會活動參與的角色（例如參與制定標準）作為評分因素，并且嚴格的將參與社會活動的次數，即制定標準的數量的多少作為評分因素。具有強烈的傾向性，明顯的違反《中華人民共和國招標投標法》第二十條，以及中華人民共和國政府采購法實施條例第20條，第二款的規定。
答：要求所投日志審計、堡壘機、終端準入等安全產品生產廠商熟知國內相關安全標準，參與等級保護2.0（定級指南、基本要求、測評要求、安全設計技術要求四個標準）起草，是為了保障項目實施交付質量，能更好的履行合同，與產品質量相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
問題九：招標文件第117頁，【第七章 評分辦法】的第6評分標準，表1【評標方法及標準】中【商務部分 企業信譽】第二條【（2）投標人提供守合同重信用企業證書，連續五年計2分，連續三年及以上計1分，其他計0.5分，不提供不計分。】
法律，法規依據：
1.《中華人民共和國招標投標法》第十八條招標人可以根據招標項目本 身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關 資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
2.《中華人民共和國招標投標法》第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
3.《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款“政府采購不得在企業股 權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別 待遇或者歧視待遇”，《暫行辦法》第三條“任何單位和個人不得阻 撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，政府采 購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、 納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待 遇”
4.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素"。
5. 《工商總局“守合同重信用”企業信用標準體系》 “信用標準體系”規定：（一）企業和品牌具有社會影響力。產品（服務） '的銷售區域較廣，企業管理水平較高、信息化程度高、知識產權保護 意識強，企業規模及管理達到行業領先水平。（五）經營效益達到較高水平。營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、資產負債 率等方面均達到行業較高水平。
質疑理由：
1、關于“重合同守信用"證書，某些地區的工商部門已不再評定, 例如北京，上海等地區，早在2003年就已經取消“重合同守信用”證書的評定, 所以該條評分辦法有嚴重排他性，地域性歧視。嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》第十八條以及二十條的規定。相關新聞通告如下：
http：//news. sina. com. cn/c/2003-10-15/0127919543s. shtml
2、守合同重信用的評定標準，就是依據企業本身的注冊資本、資產總額等規模條件進行的。此類規模條件作為評審因素，嚴重違反《中華人民共和國中小企業促進法》，以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第十七條相應的規定。
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676613946640504421&wfr=spider&for=pc
答：要求投標人具有“守合同重信用企業證書”，是為了確保良好的售后服務，能更好的履行合同，與售后服務相關；符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》相關法律法規的要求。
招標人：邵陽市燃氣公司
招標代理機構：湖南建科工程項目管理有限公司
招標投標監督機構：邵陽市燃氣公司紀檢監察室
日期：2021年08月03日
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